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让党的力量与市场的作用相互融合——甘肃省定西市安定区党建+新型农业经营主体“双进双促”模式调查


发布时间:2019-08-12 10:37  来源:人民论坛网  字号:[ ]  阅读:  视力保护色:


近年来,甘肃省定西市安定区认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省、市委关于打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全面胜利的决策部署,深入推进农村经济的产业革命,聚焦解决乡村产业振兴和乡村社会治理“两大难题”,探索创新“党建+新型农业经营主体”为主要内容的“双进双促”党建模式,一手抓牢党组织作用发挥、一手抓实特优产业培育,有效促进了党组织“堡垒”、农民专业合作社等“火车头”与党员“先锋”、致富能人等“领头雁”之间的精准匹配和优化组合,形成了推动农村经济发展和社会治理的内生动力与强大合力,走出了一条贫困地区以党建为抓手、以产业为核心破题农业发展农民致富农村善治的路子。

一、“双进双促”模式的实践来源

问题是创新实践的动力源泉。位于陇中黄土高原的定西市安定区是甘肃省传统农业大区(),也是国家级贫困区(),至2018年底,全区还有3.29万人口没有脱贫,贫困发生率高达9。14%。农业人口占总人口78%,人均耕地5.97亩,农民地多而不富,农业大而不强。面对2019年脱贫摘帽、2020年全面小康和乡村振兴的目标任务,农村耕地撂荒、人才空巢、产业空心、治理弱化等成为不可逾越的现实障碍,这直接呼唤着基层以党建抓产业促治理模式的革故鼎新。

模式创新不是无源之水、凭空而来。安定区历来注重基层党建引领产业转型升级的创新与实践,早在2001年,全区农村全面实施了以“党员带头致富,带领群众共同致富”为主要内容的党员“双富”创业工程,为加强农村基层组织建设、发展农村经济注入了活力,得到各级党组织的充分肯定;2003年,省、市委在肯定和完善安定区“双富创业”工程经验的基础上,提出了在全省、全市农村全面实施“双培双带”工程的意见,“定西经验”在全省得到了广泛推广;20046月,安定区在进一步总结“双培双带”成功经验的基础上,积极探索在产业链条上建立党组织的有效做法,形成了“支部建在产业链、党员致富能人聚在产业链、农民富在产业链”的“三链”建设党建模式,并在全市、全省得到总结推广。近年来特别是党的十九大以来,安定区持续丰富和完善“双培双带”“三链建设”模式,并根据新时代党建工作标准和农村经济社会发展变化对党建工作提出的新要求,结合基层乡镇和村社发展实际,坚持问题倒逼创新,狠抓党建组织引领,形成了“党建+新型农业经营主体”的“双进双促”模式,极大地推动了农村特色优势产业加快转型升级,充分调动了农村发展的内生动力,对实现基层党建延伸、优化村级治理、引领产业发展发挥了重要作用,既近克脱贫攻坚,又远攻乡村振兴,是基层党建、乡村治理和农业产业发展三者创新发展的有机融合,更是协同治理体系创新、治理能力提升的充分体现。

二、“双进双促”模式的内涵与做法

“双进双促”模式的基本内涵是指村“两委”成员进入新型农业经营主体,新型农业经营主体负责人进入村“两委”班子,以基层党组织的作用发挥促进新型经营主体蓬勃发展,以新型农业经营主体的有效带动促进脱贫攻坚和乡村振兴。“双进”是做法、是行动,“双促”是过程、是目标。“双进”就是双向进入、双向选育,“双促”就是互融互动、互促共进。自“双进双促”模式推行以来,安定区先后引导207名村干部带头创办216个农民专业合作社,171名新型农业经营主体负责人进入村“两委”班子,277名村两委成员进入新型经营主体。

第一个层面“双向进入”,在已有党组织和新型农业经营主体之间“双进”。着眼于加强村级党建、配强班子、选优队伍,安定区在村党支部和农民专业合作社党支部等基层党组织换届、整顿提升和党建标准化过程中,采取“双向进入”的方式,实施“能人引领”工程,将农村党支部转型升级为产业党支部。一方面,党组织引领新型农业经营主体发展,鼓励支持村党组织书记和支委委员通过法定程序进入新型经营主体核心管理层或担任负责人参与运行、参与决策。另一方面,大力鼓励吸收新型经营主体负责人等能人进入村“两委”班子,对于新型经营主体是党员且符合条件的,按照组织程序培养为村党组织书记、村委会主任或支委会成员。如香泉镇花屏村致富能人马国清20183月注册成立了国清草牧业农民专业合作社,流转农户撂荒土地种植饲草,带动群众发展牛羊养殖,当年11月被吸纳为村党支部副书记。之后,在村党支部的引领指导下,国清合作社将贫困户全部吸纳入社,规范化大规模流转土地种植饲草,带动全村新增养殖户116户,实现养殖业全覆盖,农民人均从特色产业中年增收4500元,占人均总收入80%,有力带动了群众增收和产业发展,预计该村今年底可脱贫摘帽。

第二个层面“双向组建”,在产业链上建党组织和培育新型农业经营主体时“双进”。着眼于建设产业带动型党组织引领新型农业经营主体,促进农村各类组织全面振兴。一方面,建设产业型党组织。随着精准扶贫进入攻坚拔寨期、农业产业发展进入升级期、农村社会进入转型期、农村发展走向乡村振兴阶段,传统的经营主体发展后劲乏力,带动效果打了折扣,有些甚至在“空转”。针对这些问题,安定区以农村政治组织引领经济组织,在新型农业经营主体等经济组织中通过“单独建”“联合建”等方式建设党支部等政治组织,引导符合条件的新型经营主体负责人和社员中的党员以及党员能人进入到新型经营主体党组织,持续扩大党组织覆盖面,在党组织的引领带动下促进新型经营主体成功转型并规范健康快速发展。如巉口镇细化和扩大“双进双促”举措及实施范围,整合联结辖区4家农业龙头企业、31家农民专业合作社等新型经营主体,规划建设了扶贫产业园,在各新型经营主体建设党支部的基础上,由4个新型经营主体党支部、1个易地搬迁社区党支部、6个行政村党支部联合设立扶贫产业园党委,将基层党组织、新型经营主体、党员和致富能人团结凝聚成一个有力的整体,在镇党委统一领导下,扶贫产业园党委不断完善运行机制,推动“双进双促”效应不断放大,形成了“党组织+新型经营主体+基地+农户”的产业扶贫模式,带动全镇易地搬迁建档立卡贫困户户均增收3。6万元,实现稳定脱贫。另一方面,培育带动型经营主体。农民专业合作社等经营主体作用发挥不好的一个重要原因是缺乏带动力强的“领头雁”,而且不少深度贫困的村社没有能培育出新型经营主体。对此,安定区大力鼓励、支持村“两委”班子成员领办、创办农民专业合作社等经营主体,实现了贫困村农民专业合作社2个以上全覆盖。这些村干部办的合作社起点高、运转规范、发展后劲足,成为带领广大贫困村和贫困群众发展致富的“主力军”。

第三个层面“双向培养”,在培养发展型党员、壮大乡村能人和先锋队伍时“双进”。培育发展型党员是“双进双促”模式形成的基础和推行的关键。坚持“双向培养”,把新型农业经营主体和返乡创业人员中的优秀分子培养成党员,把党员培养成创业带头人或新型经营主体负责人,在产业链上将党员带头人、经营主体负责人打造成党组织坚强“后备军”,进而逐步培养成村党支部书记或村“两委”成员。一方面,在新型经营主体中发展党员。对于新型经营主体负责人和返乡创业人员不是党员的,村党组织将其作为党员发展和村级后备干部重点培养对象,强化教育培养,积极引导鼓励他们向党组织靠拢,并稳步充实到村“两委”班子。如具有联合社性质的定西宏图牛羊养殖农民专业合作社,在其党支部的领导下,带动10多个村级农民专业合作社发展牛羊养殖,成为了香泉镇养殖业的龙头,该党支部注重对产业链上的先进分子加强培养,将包括合作社负责人马宏图在内的3名能人培养成为入党积极分子,并将党支部1名党员培养成为香泉村“两委”班子成员。另一方面,在产业链上锻造提升党员。鼓励广大农村党员带头加入新型经营主体,在产业链上亮身份、挑重担、破难题,率先发展产业致富。依托党员干部实践基地、新时代文明实践中心、农民实用技术培训中心等产业培训基地,对党员开展政治理论、市场经济、农业技术、涉农法律等的学习培训,组织外出学习考察、培训进修,学习先进经验,主动参与农民专业合作社等新型主体的经营管理,提升自我发展能力和农村经济管理水平。

“双向进入、双向培养、双向提升”是安定区“双进双促”模式的基本环节和主要做法。在具体实践中,“双进双促”模式不断裂变,各乡镇各村社积极探索出各具特色的做法,概况起来主要有三种类型,包括以巉口扶贫产业园和香泉镇马铃薯种薯产业园为代表的“产业园型”,以全区6个大规模马铃薯农民专业合作社为代表的“联合社型”,以全区871个村级农民专业合作社为主体的“村级合作社型”。通过这些不同类型的实践,“双进双促”模式被不断复制、创新和推广,覆盖到了全区所有村级党组织,延伸拓展到了带动产业脱贫的各类新型农业经营主体。

三、“双进双促”模式取得的成效

安定区“双进双促”党建模式抓住了党员和新型农业经营主体两大关键主体,是“党建+新型农业经营主体”的基层治理创新,它将党员与有文化、懂技术、会经营的职业农民和大规模经营、较高集约化程度和较强市场竞争力的农业经济组织通过“党建+”的方式有机结合在一起,实现了基层党建方式、乡村治理和农业产业发展模式的集成创新、协同推进。

一是党组织政治功能得以加强,组织凝聚力号召力显著提高。党的基层组织是宣传和贯彻党的路线方针政策的神经末梢。贫困地区基层党建中存在着“就党建抓党建”、党组织软弱涣散,党建工作没有抓手,农村党员年龄老化、素质不高、能力不强,党员先锋模范作用发挥有限,发展优秀年轻党员面临困境等突出问题。“双进双促”模式紧盯这些问题,将农村党建与农业产业融合发展作为切入点,在如何构建党建+新型农业经营主体“大党建”格局中破题,进一步优化了基层党组织设置和党员结构,充实了基层党组织人才队伍,创新了基层组织活动方式,解决了一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,党组织的政治功能得到加强,党支部战斗堡垒和党员先锋作用得到有效发挥,党组织的凝聚力、号召力不断提高。团结镇高泉村党支部书记陈守英介绍,在其创办的定西兴泰农机农民专业合作社带动下,通过土地流转、土地托管、代耕代种等方式建设了高泉流域马铃薯产业园,带动了周围3个村群众发展产业脱贫致富,“双进双促”实践后,村党支部的影响力、组织力大为提高,主动要求入党的致富能人和返乡青年明显增多,先后有5名优秀的致富带头人培养入党,仅今年前四个月就有3名优秀分子递交入党申请书。

二是党组织经济领导职责落实落准,抓经济促发展有的放矢。产业扶贫和产业振兴是脱贫攻坚、乡村振兴的关键。坚决打赢打好脱贫攻坚战的使命任务和推动乡村振兴的时代要求,决定了农村基层党组织不仅是坚强的政治组织,更要履行领导农业产业和农村经济发展的经济职责。“双进双促”模式打造了基层党组织抓经济的抓手。党组织通过合作社实现了政治功能与经济发展、市场功能与服务功能的有效结合和作用发挥;广大新型农业经营主体成为了党组织团结群众发展富民产业、联结贫困群众实现增收致富的广阔平台;党组织为基层党员提供了想干事、有事干、干成事的广阔空间;农村党员和各类人才在引领发展农村产业、教育培养现代农民、带领群众脱贫致富中的先锋模范作用得到充分展现。西巩驿镇南河村是传统的粮食作物种植区,村上没有特色产业,群众没有稳定的增收渠道。在“双进双促”中,村党支部引进能人王礼,支持他注册成立了福礼蔬菜种植农民专业合作社,流转村民土地种植芹菜取得成功后,2018年王礼被推选为村委会副主任,带领更多群众种植蔬菜,全村种植蔬菜1500多亩,村党组织培育壮大特色产业有了抓手,将该村打造成为了蔬菜种植专业村,年带动400多名群众人均增收3万元。同时,全区各基层党组织通过指导发展村级农民专业合作社、推动集体产权制度改革和农村“三变”改革等举措,培育村集体经济组织,激活村集体资源资产,发展村级“领头羊”产业,为村集体带来稳定收入并滚动壮大,不断提升农村自我发展和自我治理能力。如称钩驿镇白杨村致富带头人高建军领办的腾达农民专业合作社,承接村集体发展试点项目,建成标准化养殖场年收入200万元,70万元项目资金以8%的比例每年为村集体创收5.6万元。巉口镇扶贫产业园带动10个村年增加集体经济收入23.6万元,村均增收2。36万元,全镇所有集体经济“空壳村”全部消除。

三是新型农业经营主体有了主心骨,带贫增收能力不断提高。以农民专业合作社为主体的广大新型农业经营主体是发展农业产业、带贫增收的主力军,但存在着群众不信任、吸引力不强、带动作用不够大等问题。“双进双促”模式推行后,新型经营主体的生产、经营、管理活动得以在党组织的领导下规范、科学进行,可以得到党委、政府的政策支持和产业扶持,增进农户和贫困户对其的信任度、参与度,新型农业经营主体发展有了“主心骨”,改变了之前合作社在产业发展上“干打雷不下雨、光呐喊不行动”的窘境,实现了上联党委政府、下联村社农户、外联专业市场,助推产业扶贫和产业振兴的能力不断提高。“双进双促”过程中,团结镇唐家堡村鑫源马铃薯专业合作社党支部在镇党委和村党总支的领导下,主动与蓝天淀粉公司、百泉马铃薯公司等龙头企业对接合作,以“党支部+龙头企业+联合社+合作社+基地+农户”的方式在6个村订单种植马铃薯1万多亩,带动800多户贫困户产业增收。合作社通过党组织搭建起了上联龙头企业、下接种植基地和农户的产业发展“致富桥”,打通了贫困户和农户产业脱贫“致富路”,该合作社实现了由生产型向经营型联合社的转变升级。该合作社负责人、党支部书记王永军被评为“甘肃省抓党建促脱贫攻坚致富带头人”,在首届中国农民丰收节系列活动中被授予“十大马铃薯种植状元”称号。

四是现代农业发展体系逐步形成,乡村治理体系日趋完善。农村基层党组织和新型农业经营主体是发展现代农业的左右手,缺一不可。一方面,在产业党组织的政治引领和经济指导下,广大新型经营主体广泛深入参与农业产业化建设,广大农民专业合作社通过联社带分社、大社带小社、强社带弱社不断做大做强,为农户提供产前良种农资、产中农技农机、产后兜底收购一条龙服务,广大种养殖合作社和农机合作社等新型经营主体主动融入农地“三权分置”改革,通过流转土地来进行规模化、现代化经营,走农业标准化、农业工业化之路,解决了“谁来种地”“怎么种地”“如何增收”等困扰贫困农村持续发展、生态文明建设等诸多难题。如称钩驿镇10.94万亩耕地中十分之一的土地被撂荒,“双进双促”中,该镇动员组织安泰农机服务农民专业合作社等新型经营主体流转、托管撂荒土地6000多亩进行马铃薯标准化种植,改变了土地撂荒局面,实现了新型经营主体和农户的双赢。另一方面,促进了乡村社会治理体系现代化。“双进双促”模式中,通过引入新型经营主体和致富能人,农村社会治理的主体趋于多元,管理更加民主而广泛,逐步形成了党组织领导下的“一核多元、合作共治”新型村级治理机制,切实推动村党组织领导方式从包办型、指令型向核心型、引导型转变,广大新型经营主体、农村社会组织、乡贤、“归雁”能人等热心村级公共事业,积极参与民主管理、移风易俗、新时代文明实践、人居环境改善等村级事务,群众对党组织和新型经营主体的信任度增加,农户与市场的利益联结更加紧密,干群关系更加牢靠,和谐、健康的文明乡风蔚然成风。

四、“双进双促”模式需要把握的几个原则

安定区“双进双促”模式通过“党建+新型农业经营主体”,既克服了基层党建方式单一、成效不显的问题,又强化了基层党组织在带领农村发展中的“定盘星”作用,不但提升了基层党组织的威信和群众基础,还规范了农民专业合作社科学运转,更发挥了新型经营主体和农村经济精英在农业全产业链开发及乡村治理中的重要作用。然而,任何改革创新都不可能一劳永逸,都需要在推广中不断深化完善,构建长效常态的工作机制。

一要坚持政治标准不动摇。政治建设是基层党建的核心。完善推广“双进双促”中,在产业链上组建党组织一定要严格执行标准,以基层党建高质量发展为原则,防止为组建而组建、为刻意追求覆盖面而组建,要积极稳妥,坚持培育成熟一个、规范组建一个。产业链上发展党员、选育村党组织书记和新型经营主体党组织负责人要严格坚持政治标准,避免强化经济功能而降低政治要求,真正把政治合格、能力出众、群众认可的致富能人吸收进党组织、推选为党组织书记。打造产业型党组织,要注意处理好村党组织与农民专业合作社党组织之间的关系,注意强化理论武装,规范开展组织生活,既不能削弱产业党组织的政治功能,也不能削弱农村党组织的服务功能,让二者各显优势、协同发力。

二要注重统筹协调不冒进。脱贫攻坚阶段乃至乡村振兴期间,发展农村产业和农业产业化开发都要坚决贯彻落实党的“三农”工作方针、农村基本经济政策,在推进农村土地“三权分置”改革的基础上,发展适度规模经营,提升农业产业规模化、标准化、绿色化、市场化、现代化水平。完善推广“双进双促”中,县乡党委、政府要坚持市场思维,把握发展主动权,加强对农村产业发展的统筹,既要指导各乡各村发挥优势发展产业,也要注意协调布局防止项目大量同质化、产业发展“一哄而上”。基层党组织要发挥产业发展的主导作用,加强对新型经营主体的引导和协调,主动融入土地流转、基地种植、订单收购等生产经营活动,让村村都有特色主导产业、户户都有稳定增收渠道。

三要突出群众利益不受损。不论脱贫攻坚还是乡村振兴,群众增收都是根本。完善推广“双进双促”中,要坚持以人民为中心的发展理念,确保群众利益不受损。基层党组织要站稳群众立场,把广大农户和贫困户团结起来联结在产业链上,构建小农户与新型经营主体之间的利益联结机制,形成利益共同体,在产业共商共建共享中实现双赢,带动群众稳定增收,帮助贫困户稳固脱贫,助推乡村稳步振兴。基层党组织要加强对村集体资源资产资金的监管,推动集体产权制度改革,创新集体产权增值方式,防止集体资产流失,并不断壮大集体经济实力。基层党组织要加强对带动农户增收的新型经营主体及发展项目的跟踪指导,督促新型经营主体严格履行约定职责,为群众利益保驾护航。

 

(中共甘肃省定西市委政策研究室调研组:寇继军、马伟、王金旺)




责任编辑:王彦海
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